No decorrer da pesquisa foram lidos e discutidos diversos textos sobre a leitura e a escrita na Internet, a fim de socializarmSeu nome de usuáriotassialmo212006-10-09T21:33:00Z2011-06-20T11:13:00Z2011-06-20T11:13:00Z1469325348211592998211.0000iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAHsAAAB7CAIAAADbpWgoAAAAAXNSR0IArs4c6QAAAAlwSFlzAAAO xAAADsQBlSsOGwAAeWxJREFUeF7dvXVgFOf2Pj4zOzvrG3cjJBAI7u7urgWKu7ZIKaVQKLRFCoXS 4lKgxd3dnQDBQyDuti6zOzO/593Q3nIvfG6vff/4zc1NQ7I7O3PmvEee85zz0pIkUf/xYZEouUQp yJlEihEoWv6hU4qiiD8xDIPv+Gj8Ez/Tohv/wpcgiQItCTQlMTRNMSpBRuG/OEq/l16qJNkYFu+X 0ZRMohjajfdRkouSREmmL/1cz6s9h4SXu2mGff/1eM4nSuQa8KNArp5cB0W5FDiHyFLkMv/LB/1f kLiVoljKrcAVi7Tg4GgZxSg+dJl/fJwgCPhZJpPhbkXBxchkeAvuGTdcetv4Ukjvv2MnTWSKL/yZ /EAeG3mTgOcuUTSRMiVjSh8T5Cl+SOL4CPKSUpWT8KQlkaZFnI+yqiSOcskpQXKrcBoRt/TfEvx/ LHHcKZGTi+dwoUSXWLdEsUR8/3iUarTn7iS6VG0pym63u1UqUaKyM0sy0tLS36RmpaXnZeeYTKYS mR9eQBaB58WlawI/aB25eFRevj6hkRHhUWUiykSVjY0J8FdwLor1rC58hsuFpSLKZLTnA9+v41aX 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T0nfX77jf/LC/4nE/0AYfo/TCdaDqwcnA3k6mkhI27XEPH6Vtffc9dtPkjD6oWwZn9pR+nhbof5Z IjozBBTovJVsdDNdeIhXuWgKFlYN0hMCDDJuhBjXUpl4iG5kpWPord3Ov97hSMtzP8+W8kAKVjn8 Am1RYXyAb3KR3+nHz14ai+rUqfhxx3rV4sLI24j1UGLsIoboovdEQCsx6dUjY0MJ0eh3Wf/Xhf4/ kXjpU/5TreftY4d8APyiSQI+VQ+aINiyNGVgqAsXXzy8++jp4yeAU2KjA2vFBsUpKJ3FSBeni/kl sux8jc2qk9MyHeNQizYWO7pjdzg8QMTobuyEQAsiGsMcaH4Mrcn4elPhYZaAwNcu2f0sQ0JKflaB uUpcXJem1do3KK9Vob8XKwYbnJOGKXROwNZ7lgQZkwbWJLY0JYnd7zWD/7q4PUvqL1Qk/u0FVTq/ huwU6GGCkV1hPSaS7FkOMqNnZCX+oCITcEE1pp+9ybt699mjFykFxRanwx3j7wz28o7yC8AeFkqR dB1wCvSWyFkn2XoWRS+gtg4JWxu47U7YAz7dqskuMqXlmY02ESNaq1aIbVKvetUKkcEaFKRggpDv kk0t8KmEvENcKii7NMarkTH8numlDuzxRkb6/x/M6H9bGG/f+D+ReCklrNR2/8FRIo8WhA5Sj4Dw BIzRAoXKB5pu9TQUIEbAyFcMoCELXoY9kE0W14VH90x5xXlvspGaFhttFuQkCrlLzoY5yT7TiMkF NCmCVIN5eyoAa4qYcrHhAfqqsQFVogO9MAGckJKJFTIoRfRCkfmDoCfKDJibyFJhCvAWOXRtkK0t iIt566Ux7s/JkqnS/6vjfyJxzw0gWiea8mfQsYQCGVOGYWelEAVu17M3BSYiASUEaUwBtf8bExVb w6CIDJPv2crdE7EQQBEuEmOmS5Mu/IbMUscwGyS9OBdo5qRFgfCFPQLDqEkyzhg7gRD6nGcGGGAy 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Não desprezando uma visão mais profunda e crítica da realidade do crime, levando a convivência com a diferença, com a insegurança e com o incerto. Palavras–Chave: Crime organizado. Organização criminosa, características, formas de combate. Segurança Pública. Estado Democrático de Direito.O presente trabalho visa apresentar o conceito de crime organizado e a necessidade de buscar suprir as omissões da lei 9.034/95, o que será de grande valia para os estudantes e operadores do Direito Penal, tendo em vista o crescimento e a consolidação de organizações criminosas no Brasil.Historicamente, os fatores sociais, econômicos e culturais são os responsáveis pela formação da criminalidade organizada. Mais precisamente, a partir da Revolução Industrial, por volta do século XVIII, novas relações entre os povos foram surgindo, dentre elas a substituição do trabalho humano pelas máquinas, a agricultura tornou-se superada, formando um novo sistema econômico denominado de Capitalismo, com a concentração de capital nas mãos de uma pequena e poderosa classe, ocasionando os problemas sociais de desigualdade, desemprego, pobreza, vivenciados até os dias atuais.Como é cediço, as desigualdades sociais são grandes propulsoras da criminalidade no Brasil e as políticas públicas estatais sempre se mostraram ineficientes em conter o esse desequilíbrio social. Pelo contrário, cada vez mais a sociedade é dividida entre os marginalizados e centralizados, lembrando que àqueles correspondem a grande maioria da população excluída, e esses como a minoria detentora do poder e de privilégios.É justamente dessa classe de marginalizados que surge organizações criminosas, como verdadeiras empresas para suprir as necessidades dessa camada da sociedade devido a omissão estatal quanto à atenção dos direitos sociais e fundamentais dos indivíduos, como se refere Soraya Pinto (2007, p. 5-6):Enquanto o capitalismo tornava e torna os ricos cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres, estes na sua grande parte, não vislumbrando oportunidades de melhor futuro a serem garantidas pelo Estado e nem mais acreditando nele, porquanto passaram a ser tratados pelos órgãos Estatais como “excluídos”, se associaram aos grupos que executavam atividades delituosas e que cada vez mais se fortaleciam e se preparavam, como se estivesse a formar uma grande empresa capaz de garantir atividades de produção e trabalho para os excluídos.Percebe-se que o crime organizado é uma questão que merece uma atenção e preocupação por parte do legislativo e de operadores do Direito nessa área, na busca da elaboração de leis mais eficientes neste sentido, que busque delimitar a atuação adequada da infiltração policial nas organizações criminosas, na tentativa de tentar suprir as falhas e lacunas existentes na Lei 9.034/1995 e a Lei 10.217/2001, as quais permitem o uso arbitrário do poder, distanciando-se dos princípios do atual Estado Democrático de Direito.Buscando primeiramente compreender o que vem a ser de fato crime organizado, durante o 13º Seminário de Ciências Criminais, ocorrido no período de 08 a 11 de outubro de 2007, no Estado de São Paulo/Brasil, Getúlio Bezerra Santos Diretor de Combate ao Crime organizado, Instrutor da Academia Nacional de Polícia/ DF, Membro do Conselho Nacional Antidrogas., em sua explanação, apresenta, uma definição do que vem a ser Grupo Criminoso Organizado, baseado no Artigo 2°, alínea “a”, da Convenção da ONU:“Grupo estruturado de três ou mais pessoas, existente há algum tempo e atuando concertadamente com o propósito de cometer uma ou mais infrações graves, com a intenção de obter, direta ou indiretamente, um benefício econômico ou outro benefício material”.Em outras palavras, o crime organizado é toda organização cujas atividades são destinadas a obter poder e lucro transgredindo a lei das autoridades locais, sendo sustentado pelo tráfico de drogas, os “jogos de azar” e a compra de “proteção”, como acontece com a máfia italiana. Seja qual for a atividade que o crime organizado se dedique, ele sempre enfrentará, além do combate das forças policiais de sua região de atuação, a oposição de outras facções ilegais. Essa associação de pessoas para cometer crimes existe desde a antiguidade, ganhando mais êxito a partir do século XX, com o fenômeno da globalização, o que acarretou a disseminação das organizações criminosas devido aos avanços tecnológicos. As organizações criminosas beneficiam-se da globalização da economia, do livre comércio, desenvolvimento das telecomunicações, sistema financeiro internacional, etc.Ainda no 13º Seminário de Ciências Criminais, Fernando Salla Sociólogo, Doutor em Sociologia pela USP, Pesquisador do núcleo de Estudos da Violência da USP, Professor de Sociologia na Universidade São Francisco; Autor do livro “As prisões m São Paulo – 1822-1940”. discursa que o crime organizado no Brasil derivou do movimento conhecido como cangaço, sendo que a primeira infração penal organizada no Brasil consistiu na prática do “jogo do bicho”, iniciada no século XX. Nas décadas de 70 e 80, outras organizações criminosas surgiram nas penitenciárias da cidade do Rio de Janeiro, como o “Comando Vermelho” e, em São Paulo, o “Primeiro Comando da Capital” – PCC Patrocina rebeliões e resgates de presos, rouba bancos e carros de transportes de valores, pratica extorsão de familiares de detentos, extorsão mediante sequestro e trafico de entorpecentes, possuindo conexões internacionais. Assassina membros de facções rivais, tanto dentro como fora dos presídios.. Em junho de 2000 foi divulgada a letra de uma música do grupo de rap chamado de Facção Central, referente à atuação do “Comando Vermelho”. Segue abaixo um trecho da música:“quem enquadra a mansão, quem trafica. Infelizmente o livro não resolve / o Brasil só me respeita com o revólver / o juiz ajoelha, o executivo chora / para não sentir o calibre da pistola / Se eu quero roupa, comida, alguém tem de sangrar / vou enquadrar uma burguesa / E atirar para matar / vou furtar seus bens / e ficar bem louco / seqüestrar alguém no caixa eletrônico / a minha quinta série só não adianta / se eu tivesse um refém com o meu cano na garganta / aí não tem gambé para negociar / vai se ferrar, é hora de me vingar”.Com a continuidade do êxodo rural somado à diminuição da renda, ao desemprego e às poucas oportunidades de trabalho, as favelas e as regiões periféricas não só cresceram como, também, se tornaram um território propício ao desenvolvimento do crime. O crime organizado domina o Brasil, elabora leis e controla os juízes. O rigor das leis atende aos anseios da população, mas, de maneira alguma, ajuda a reduzir a violência. “O criminoso não olha o Código Penal antes do crime. Ele não considera a relação custo e benefício”, defende o advogado e professor de Direito Penal Luiz Flávio Gomes Luiz Flávio Gomes se formou na Faculdade de Direito de Araçatuba, (SP), em 1978. É mestre em Direito Penal pela Universidade de São Paulo e doutor em Direito Penal pela Universidade Complutense de Madrid. Foi promotor de Justiça em São Paulo de 1980 a 1983 e juiz, também em São Paulo, de 1983 a 1998. É diretor-presidente da rede de ensino LFG, que promove cursos telepresenciais com transmissão ao vivo e em tempo real para todo país..Essa questão disseminou-se a partir do momento que adentrou nas classes populares, de forma preconceituosa, encarando essa classe com menosprezo, gerando grandes desigualdades sociais, já que existem diversas formas de crime organizado que não são populares. Como exemplo dessas outras formas, pode-se citar os casos que envolvem escalões dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, como a renúncia de alguns deputados da Câmera Federal, da cassação do senador Luís Estevão e da prisão do Presidente do Tribunal Regional do Trabalho. Para estes tipos de crime organizado, os autores são entes desmarginalizados, ou seja, da classe alta, e por conta disso não são vistos como delinquentes. Nesse contexto, vale mencionar a opinião do Secretário de Segurança do Estado do Rio de Janeiro, José Mariano Beltrame: “os pobres não são responsáveis pela violência. Eles são, aliás, os que mais sofrem com a ação desses bandidos. É nas favelas que o tráfico impõe a lei do silêncio... O pior é que a permanência dessa situação é favorecida, em parte, por cidadãos comuns, que às vezes nem se dão conta de que seus atos beneficiam os criminosos”. Reportagem da revista Veja, Ed. n° 2032-ano 40- n° 43, 31 de outubro de 2007.Seria então cabível falar em crime desorganizado, pois os traficantes, sequestradores e similares não têm a Lei ou o Parlamento a seu lado – são levados à mesma condição de egoísmo e desilusão que perpassa todo o mundo capitalista – ao contrário do crime organizado dos bancos, do Planalto, do BACEN, do Parlamento e do Judiciário. O exemplo vem de cima e os desfavorecidos, ou melhor, os marginalizados pelo próprio sistema, tentam desesperadamente segui-lo, mas jamais disporão dos mesmos recursos que os verdadeiros donos do poder.Nos dias atuais, os criminosos mais perigosos e nocivos à sociedade escondem-se sob o manto da insuspeição. São pessoas que possuem imagem respeitada perante a comunidade, utilizam de negócios legais denominados “empresas de fachada”, para a efetiva lavagem do dinheiro proveniente do crime. E, mais, utilizam-se de terceiros para que atuem diretamente na atividade delitiva, assumindo a responsabilidade perante a Justiça se algo der errado, restando intocável o verdadeiro criminoso e a sua atividade. Ressalte-se, o criminoso de que ora tratamos é pessoa que possui boa instrução, geralmente possui nível superior, tem empregados especializados nas áreas de informática, contabilidade, eletrônica e outras necessárias ao bom desempenho de sua atividade, como ainda possui grande poder de penetração e mando junto a órgãos e agentes estatais, o que garante ainda mais o sucesso de seus “negócios”, bem como se mantêm fora do alcance da ação da Justiça.É importante atentar para as características principais do crime organizado, aspectos tais que lhe proporcionam grande mobilidade, alto poder de ação e intimidação, bem como resultados espantosos em termos financeiros. Em primeiro plano encontramos a questão da acumulação de poder econômico dos integrantes das organizações criminosas, derivando disso a necessidade de “legalizar” o lucro obtido ilicitamente, acarretando na lavagem de dinheiro auxiliada pelos paraísos fiscais. Configura-se como fator relevante no incentivo ao crime organizado o alto poder de corrupção, onde a alta participação de agentes estatais cria uma sensação de “segurança” para os criminosos, na medida em que contribui para a continuidade das ações delituosas e para o agravamento do problema da impunibilidade. A ação criminosa com o apoio de agentes estatais tornará impossível o desbaratamento de qualquer organização criminosa, seja porque será avisada acerca de eventual operação policial, seja porque as investigações não prosperarão em seu desfavor e pior, seja pelo desinteresse do Estado, representado por agentes que figuram nas folhas de pagamento da organização que se pretende eliminar. Essas organizações criminosas possuem características mutantes, pois se utilizam de empresas de “fachada”, terceiros e contas bancárias específicas como meios impeditivos de visibilidade de sua atuação no poder público. Assim, uma investigação que caminhava há alguns meses e já tinha um custo considerável para o Estado, repentinamente viu-se prejudicada em face da alteração do “modus operandi” da organização, fato que muito contribui para dificultar o fiel levantamento da estrutura criminosa. O alto poder de intimidação também é um fator considerável, já que a “lei do silêncio” é imposta aos membros do crime organizado, sem contar as conexões locais e internacionais e na divisão de territórios para a atuação levando em consideração também a criminalidade difusa, fato este que se caracteriza pela ausência de vítimas individuais, ou seja, é aquela transindividual, indivisível, em que as vítimas são pessoas indeterminadas e indetermináveis, ligadas entre si por circunstâncias de fato.Para coibir as ações delitivas, a lei de número 9.034/95 foi instituída para combater o crime organizado no Brasil. Contudo, essa lei sequer foi capaz de definir o que seria crime organizado, o que acabou aproximando esse conceito do crime de quadrilha ou bando. É lamentável que o legislador penal nacional não tenha conseguido alcançar uma definição transparente de organizações criminais, mostrando com isso a falta de estudo acerca do tema. Esse dispositivo legal mencionado sofreu modificação pela lei de número 10.217/01, a qual tornou o conceito de crime organizado ainda mais confuso. Luiz Flávio Gomes GOMES, Luis Flávio. Crime organizado: que se entende por isso depois da Lei n.° 10.217, de 11.4.2001? Disponível em < www.estudoscriminais.com.br> Acesso em: 2/7/2007), comentando a lei n° 9.034/95 salienta o fato de que a norma se omitiu na definição do fenômeno do crime organizado. Conforme o autor, usar a definição meramente doutrinária ofende ao principio da reserva legal e, assim, a lei de combate ao crime organizado somente pode ser aplicada aos crimes de quadrilha ou bando e de associação criminosa, já que previstos em lei; porém, quando as chamadas organizações criminosas, ainda não, pois não se sabe o que significam. Por essa razão, as normas referentes à organização criminosa seriam inaplicáveis, dado que são atinentes a algo que ainda não existe.Se as leis de crime organizado no Brasil não explicaram o que é isso, não cabe outra conclusão a não ser que todos os dispositivos legais fundados nesse conceito perderam a eficácia.Registre-se que pelo texto atual a lei incide nos ilícitos decorrentes de: (a) quadrilha ou bando (CP, art. 288); (b) organização criminosa (está enunciada na lei, mas não tipificada no nosso ordenamento jurídico); (c) associação criminosa (ex: Lei de Tóxicos, art. 14; art. 18, III; lei 2.889/56, art. 2°: associação para a prática de genocídio).Fato é que a política criminal contra o indefinível crime organizado esta equivocada. A criminalidade organizada vem atuando em áreas nas quais o controle estatal é precário, como no Sistema de Previdência Social, onde já foram detectadas várias fraudes (ações que contaram com a participação de agentes estatais), com relevantes prejuízos à coletividade (vítimas difusas) e com índice mínimo de recuperação do produto desviado. A ingerência governamental e o sucateamento das forças policiais atendem a interesses ocultos previamente definidos. Os diversos órgãos fiscalizadores do poder executivo encontram-se em situação penosa, assim como o Poder Judiciário, em estado de falência. A falta de pessoal, de estrutura e os entraves burocráticos atrapalham a atuação desses mecanismos de controle. Após a Constituição de 1988, o Ministério Público foi visto como salvação para a sociedade brasileira. Longe das ingerências do Poder Executivo e com amplos poderes, o Ministério Público perdeu o rumo, entrando numa verdadeira competição com as polícias, com o Poder Judiciário e com outros órgãos fiscalizadores. Portanto, não é dessa forma que a sociedade brasileira irá vencer a luta contra o crime. Pelo contrário, é preciso preservar todas as instituições, reestruturá-las e definir formas de atuação.Partindo desse ponto de vista, Salla (2007) faz a seguinte indagação: “quais seriam as condições sociais que favorecem essas organizações?” No Brasil, a política continua sendo de encarceramento. Com o encarceramento em massa, o Poder Público fica inoperante devido às péssimas condições de instalações dos presídios brasileiros para comportar a quantidade real de presos. A solução então é uma proposta de descarceirização.Mas o que seria esse fenômeno de descarceirização? A pena de prisão é a intervenção mais radical do direito de liberdade do individuo. Em face disto, dever-se-ia buscar a solução nos âmbitos civil e administrativo para a resolução dos conflitos penais. Ao invés de promover a ressocialização do indivíduo, a penitenciária neutraliza a formação da carreira no crime. A ressocialização não passa de um pensamento utópico. Nesse sentido, Yure Gagarin Soares de Melo Advogado, Escritor, Palestrante, Supervisor/ Coordenador da Fundação de Assistência Judiciária da OAB/ DF, Autor do livro : “As novas perspectivas do Direito Penal brasileiro.” menciona sua opinião acerca do sistema penitenciário brasileiro: “O sistema carcerário brasileiro pode ser comparado aos tempos em que vigia o despotismo, haja vista que, um indivíduo ou um grupo restrito comanda, faz as próprias leis, e usando o terror, coage os outros a agirem de acordo com o que quiser. Há o favorecimento dos poderosos em detrimento dos mais fracos. Além de não respeitar as garantias de cada um enquanto seres humanos.”Assim, na medida do possível, deve-se buscar a descarceirização, aplicando-se penas alternativas, diversas da privativa de liberdade, sempre que houver a prática de crime de menor potencial ofensivo. De nada serve a previsão legal se esta se torna inaplicável, seja por falta de verba, seja por falta de estrutura por parte do Estado para proporcionar a segurança devida, uma nova vida, emprego, nova identidade, entre outros aspectos necessários.A criminalidade vem degradando o Brasil sob todas as perspectivas. Como exemplo tem-se o tráfico de drogas que favorece a desordem do país, fazendo da população refém do medo. O elemento decisivo para a organização do crime no Brasil foi o tipo de negócio com que ele se envolveu, que é altamente lucrativo: o tráfico de drogas. Maconha e cocaína alavancaram o crime organizado por aqui. Dessa forma, o tráfico de armas passou a se desenvolver paralelamente ao de drogas, num círculo vicioso, em que uma forma de tráfico alimenta a outra, e a violência se multiplica e se potencializa. Como o negócio não é regulamentado por leis, muito pelo contrário, a garantia de segurança para todas as etapas do processo são as armas. Assim, a violência se torna parte integrante do negócio. Além disso, gera ainda a necessidade das atividades criminais se diversificarem, entrando pelo campo do roubo de veículos e de cargas, por exemplo. Sem falar que os chefões dos negócios se vêem forçados a lavar o dinheiro que ganham, isto é, dar um jeito para justificar legalmente a sua origem.É bom lembrar que o crime organizado não está ligado somente ao tráfico de armas e drogas. Uma de suas principais atividades em território nacional é o desvio de dinheiro público e, nesse caso, os que se juntam para fazê-lo são em geral aqueles que deveriam cuidar para que isso não acontecesse. Os grandes criminosos, em sua maioria, sabem que podem dispor de recursos para contratar advogados. Estes, por sua vez, encontrarão as mais diversas brechas numa legislação muito longe de ser a ideal para lidar com o crime organizado, confirmando a certeza de impunidade.Assim, o Brasil possui duas escolhas: ou derrota os criminosos ou será derrotado por eles. Ao mesmo tempo em que o policial terá três escolhas: ou ele se corrompe, ou se omite, ou vai para a guerra, ou seja, o Brasil encontra-se sem rumo, sem mecanismos de atuação precisos, uma vez que os policias sempre apelam para a brutalidade devido ao abandono que o Estado lhe reserva, aproximando-se cada vez mais de um Direito Penal de Emergência, altamente anti-garantista e distante dos moldes de um Estado Democrático de Direito. Com isso, conclui-se que a segurança jurídica é um mito, devido a seletividade do sistema penal, que por sua vez tutela de forma desproporcional os bens jurídicos da população. Contudo, a proposta não é passar a mão na cabeça dos marginais, com a desculpa de que eles são excluídos sociais. A segurança pública no Brasil passa por uma crise sem precedentes. Uma verdadeira “guerra aberta” contra o poder constituído, processo que inclui até mesmo a execução de policiais e ataques contra instalações físicas dos órgãos de segurança pública.O problema deve ser encarado mais profundamente, indo além das ciências sociais, atingindo também a maneira de atuação estatal, ou seja, o Estado deve tratar bandido como bandido, e não como vítimas da questão social, uma vez que no Brasil, infelizmente, é um país de idéias fora do lugar por causa da afeição ideológica esquerdista que inverte papéis, transformando criminosos em mocinhos e mocinhos em criminosos, onde a questão social é justificativa para roubos, assassinatos e toda sorte de crime e contravenção. A escalada do crime organizado leva, consequentemente, ao esfacelamento progressivo do Estado. Em um primeiro estágio, o estado passaria por uma situação de “confrontamento” em relação ao crime organizado, empregando métodos policiais para destruí-lo, numa tentativa total de erradicação de ilicitudes por ele praticadas. No estágio seguinte, o Estado seria forçado a aceitar a prevalência de atividades ilegais daquelas organizações em seu território nacional. Num terceiro estágio já estaria instalado um processo de concluio dos sindicatos do crime com estruturas formais do estado. No quarto estágio, os membros do Estado passariam a prevenir ou mesmo sabotar estratégias de contenção, já que as mesmas iriam de encontro aos benefícios por eles auferidos. No momento final, o estado estaria completamente envolvido com grupos criminosos, numa verdadeira relação simbiótica.É preciso examinar o Princípio da Proporcionalidade, o qual se destina a regulamentar a confrontação individuo – Estado. De um lado, os interesses estatais na realização da investigação criminal e da persecução penal em juízo; de outro, os cidadãos investigados ou acusados, titulares de direitos e garantias individuais, evitando a violação dos direitos fundamentais de cada indivíduo e o comprometimento da atividade estatal no combate e repressão à criminalidade. A doutrina criou critérios quanto à aplicação do Princípio da Proporcionalidade, devendo o juiz observá-los ao deparar-se como caso concreto. São eles: idoneidade, necessidade e proporcionalidade. Segundo esse principio, o legislador, assim como o juiz, devem ponderar se o interesse estatal é proporcional à violação dos direitos individuais constitucionalmente garantidos, que deve ser aplicada em casos excepcionais.É preciso analisar a estrutura das organizações criminosas e sua relação com a comunidade. Esses grupos criminosos possuem na base soldados que realizam diversas atividades gerenciadas por integrantes de média importância. Para ganhar a simpatia da comunidade em que atuam, esses grupos realizam ampla oferta de prestações sociais, aproveitando-se da omissão do aparelho do estado e criando uma prática de um verdadeiro Estado paralelo.Getúlio Bezerra Santos (2007) afirma que uma investigação criminal, baseada em eventos passados e futuros, interrogatórios, apreensão de coisas, careação de pessoas, exames periciais serviriam de mecanismos para enfrentar esses grupos criminosos.A atividade de inteligência desenvolve trabalhos de analise estratégica, empregando procedimentos sistemáticos, estudos e avaliações, com o objetivo de identificar e compreender as características e modos de atuação das organizações criminosas e de seus componentes. Os setores de inteligência devem ser acionados, planejamentos feitos e cenários precisam ser traçados. Não adianta buscar combater o crime organizado apenas com atividades exclusivas de caráter policial em virtude da complexidade e da amplitude das atividades criminosas.A atividade de inteligência é de grande importância tanto para a prevenção das ações criminosas, quanto para o fornecimento de dados úteis para a repressão dos delitos e, sobretudo, para o estabelecimento de cenários e estratégias de atuação nas áreas de segurança pública e institucional.O Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) foi instituído pela lei de número 9883/99, que também criou a Agência Brasileira de Inteligência (ABIN). Esta foi criada com a finalidade de ser um órgão de inteligência perfeitamente adequado ao regime democrático, atuando sem quaisquer motivações político -partidárias, em estreita observância das leis e sem defesa do Estado e da Sociedade.No âmbito do SISBIN, através do Decreto lei de número 3695 de 21 de dezembro de 2000, foi criado o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligência de segurança pública em todo país, bem como suprir os governos federais e estaduais de informações que subsidiem a tomada de decisões neste campo. Cabe no âmbito de suas competências, identificar, acompanhar e avaliar ameaças reais ou potenciais de segurança pública e produzir conhecimento e informações que subsidiem ações para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.A maior parte desses órgãos mantêm relações com seus congêneres de outros países. Assim, os órgãos de inteligência governamental e policial do Brasil encontram-se conectados com serviços de inteligência de outros continentes, o que constitui importante alicerce para a cooperação internacional na prevenção e combate a organizações criminosas e terroristas.Nas ultimas décadas, as atividades criminosas têm passado por uma série de mudanças que culminaram em ações cada vez mais organizadas por parte dos delinqüentes e organizações criminosas. Com o fortalecimento do narcotráfico e o desenvolvimento de grandes mercados consumidores, as organizações criminosas aperfeiçoaram seu modus operandi, atualmente com caráter muito mais complexo e transnacional. As organizações criminosas têm cooperado entre si e formado verdadeiro conglomerado transnacionais promotores de delitos.Devido a complexidade e diversificação do crime organizado, a atividade de inteligência adquire grande importância no que concerne a prevenção contra o desenvolvimento do crime organizado. A atividade de inteligência é útil para o planejamento de estratégias de ação das autoridades no contexto da segurança pública. E as ações de inteligência devem reunir inteligência governamental e policial, em escala federal e estadual.Bezerra refere-se ao crime organizado no sentido de buscar uma investigação permanente em capacitação dos servidores, valorização dos recursos humanos, um aperfeiçoamento da polícia judiciária, onde possua maior autonomia funcional, administrativa e financeira em relação ao Poder Executivo.Impõe-se, dessa forma, uma ação enérgica, imediata e eficaz por parte do Estado para que se possa fazer frente ao grande avanço da atividade criminosa organizada em nosso país. Imperioso que cada um, operadores do direito, tenham a consciência de que devem assumir uma postura ativa no combate a esse tipo de crime e criminoso, sob pena de cair em descrédito perante a sociedade e, pior, permanecer convivendo com a miséria que exclui inúmeros brasileiros, enquanto uma casta de criminosos sugam o país.Por fim, nota-se um descompasso no sistema jurídico brasileiro, onde se tem de um lado uma Constituição “cidadã”, com extenso rol de direitos e garantias, e por outro lado, uma legislação penal e processual deficiente e arcaica, ou seja, o legislador atual atende aos anseios do movimento da lei e ordem, um movimento altamente repressivo, onde se produz um maior numero de leis incriminadoras com o fito de reduzir a criminalidade. Resultado disso é a ofensa aos princípios de um Estado Democrático Direito.São aprovadas cada vez mais barbaridades, que acabam desaguando no Judiciário. A este fica o papel de dizer o que é e o que não é constitucional. Essa atitude parlamentar contribui para a morosidade da Justiça. Perde-se tempo e dinheiro. Por sorte, temos um Supremo Tribunal Federal equilibrado, proporcional e razoável. Um exemplo disso foi dado quando o tribunal considerou inconstitucional a proibição de progressão de regime para condenados por crimes hediondos. O Supremo fica com a função de corrigir as antinomias criadas pelo legislador.Os projetos antiviolência ou de pró-segurança, aprovados até o momento, são meras correções de erros anteriores, por exemplo, o que admite a progressão de regime para condenados por crimes hediondos. Outros são inócuos, como a redução da maioridade penal, já que os menores são responsáveis por 1% da criminalidade violenta. O criminoso não olha o Código Penal antes do crime. Ele não trabalha com a relação custo e benefício.É oportuno salientar que os legisladores brasileiros não demonstram preocupação em adequar a lei á realidade nacional. Dessa forma, o combate ao crime organizado seria uma função para profissionais de policia ou para juizes de Direito? Em virtude da complexidade e da amplitude das atividades criminosas em âmbito interno e transnacional, não adianta buscar combater o crime organizado apenas com atividades exclusivas de caráter policial. Os setores de inteligência devem ser acionados, planejamentos feitos e cenários precisam ser traçados, formando o trinômio: “cooperação, coordenação e controle”, que associados à inteligência, pode conduzir à neutralização das ações criminosas.Diante de tudo o exposto, muitas são as soluções citadas no combate ao crime organizado. Com o agregamento financeiro e econômico, aplicação correta dos investimentos, vontade política, criação das leis aplicáveis ao delito em questão, formação de cidadãos pensantes, inalienados, faz-se possível controlar as ações das associações criminosas, dirimindo-se assim, as conseqüências malévolas deixadas por elas. Portanto, é fácil concluir que qualquer ação de combate ao crime organizado passa, obrigatoriamente, pela "organização" da sociedade dominante que deve procurar satisfazer as necessidades reais e a vontade política dos cidadãos.REFERÊNCIASBRASIL, Vade Mecum. Organizado por: Antônio Luiz de Toledo Pinto, Márcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lívia Céspedes. 9 ed. atual. e ampl. São Paulo: Saraiva, 2010.DE MELO, Yure Gagarin Soares. As novas perspectivas do Direito Penal Brasileiro, Editora: América Jurídica, ano de 2003.FRANCO, Alberto Silva. Crimes Hediondos. Editora Revista dos Tribunais Volume 4. 6. Ed., 2007.GOMES, Luiz Flávio; CERVINI, Raúl. Crime Organizado. São Paulo. Revista dos Tribunais, 1997. 2. ed._______. Crime organizado: que se entende por isso depois da Lei n.° 10.217, de 11.4.2001? Disponível em < www.estudoscriminais.com.br> Acesso em: 2/7/2007)PINTO, Soraya Moradillo. Infiltração Policial nas organizações criminosas. 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